可能是汉末地方叛乱渐渐多了，中央朝廷也希望能有威望的人能去镇住。所以他们便派了州牧去几个叛乱较为频繁的地方镇守，揽下这个州的行政权力；其他不重要的州或者较为安定的州，则继续派刺史去监察。
原先荆州是没有荆州牧的，汉末董卓入京那会，荆州刺史王睿被孙坚杀掉之后，刘表接替成为荆州刺史。而后刘表给去了长安的汉献帝刘协上贺表，被李傕、郭汜升成了荆州牧。其实荆州就是一个模板，反映着当时的问题。其他很多州，是因为渐渐有刺史在该州连任了几年，然后升为州牧。这样一来，汉末十三州的州牧接连而起。
州牧因为揽下了行政功能，并且还有了地方部队，竟渐渐发展成军阀。董卓进京，袁绍联合韩馥、公孙瓒、孔伷、刘岱、王匡、袁术、桥瑁、袁遗、鲍信、曹操、孙坚、张邈等跟董卓把持的中央朝廷对抗，开了地方部队对抗中央的局面，也拉开了军阀混战的乱世。
刘虞是乱世开启的时候的幽州牧，而后刘虞被公孙瓒攻灭，幽州落入袁绍手中，后来又被曹操夺去；冀州牧开始是韩馥，后被袁绍挤走，最后到了曹操手上；并州原先是丁原的，不过是刺史，后来逐渐落到袁绍手上，然后再到高干，而后是曹操；
青州刺史田楷，后归公孙瓒，再被袁绍吞并，再落入曹操手中；衮州刺史刘岱，而后是曹操、吕布，但最后还是被曹操统一；豫州刘备的刘豫州名号就因为他而来；徐州孙权曾自领徐州牧，荆州牧刘表、刘琦、刘备，益州牧刘焉、刘璋、刘备，交州刺史步骘、吕岱等等。
所以州牧制度其实也是东汉灭亡进入三国时期的一个重要因素，正是它使得地方军阀能崛起，长期盘踞在各州，跟中央对抗。而军阀之间争夺地盘，也证实了中央朝廷名存实亡，无力管辖。州牧制度也变成了乱世开启的一把钥匙。
在改成州牧之前，汉朝的刺史一年一任，不怕得罪地方势力，因为地方势力终究是固定在自己的地盘，不敢到处乱串去为难其他地区的前任刺史或者进京作乱，故而大部分刺史会按规定办事。同时也不容易生出培植地方势力为己用之类的情况，刺史就真的是监察地方的作用，成为沟通中央与地方的桥梁。
故而刺史制度长期以来是相当先进的，开始的时候改成州牧马上又改回去了。
秦烈将竹简放下，看着后方的地图，想起了自己的战略。
自己的出生地是在冀州，在三国时，秦烈觉得最为重要的就是冀州。
冀州土壤肥沃，盛产粮食，还有其他很多重要的物资，得到这一片土地对于将领来说，毫无疑问后勤物资的问题就可以得到缓解。它的位置大概就相当于现在的河北、北京、天津、辽宁、山西、陕西六个省市全部地区及内蒙一部分地区，那里是土壤开阔的平原，很多兵家必争的地方。
当董卓之乱开始的时候，天下各路豪杰起义，这里最开始是被韩馥所占领的，但是没过多久，袁绍的手下就给他出计划，让公孙瓒配合袁绍假装要攻击韩馥，最终，在袁绍手下对韩馥不断地劝说之下，这块土地暂时易主了袁绍。
一直以来带兵作战，而没有根据地的袁绍终于不用烦恼他一直都担心的粮草问题了，这也为他在三国早期曹操崛起之前，一直领先其他人奠定了一定的基础。
在古代，地理位置是十分的重要的，军事家打仗就像是在下棋，对于优秀的军事家来说，棋盘是固定的，地理位置不是棋盘，而是车，车很重要可以决定一场棋的胜负，对于军事家来说，地理位置很重要，可以决定一场战争的胜负，甚至是一个国家一个民族的兴亡，众所周知的天险有很多。
秦烈也是思索了很久，自己虽说现在有了一定的实力，可是真的确定第一步战略就是占领冀州的话也不现实，起初秦烈想的就是幽州，可是几经变化，始终没有定下最终的战略，目前只是在休养生息的方面。
老实说，虽然这个世道早晚都是要乱的，可是秦烈并没有决定好要向哪里用兵，冀州的好处他想过，冀州的坏处也想过，最终还是觉得要猥琐发育比较好。
这实在不是秦烈胆子小，而是根基很差，三国的斗争，从根本上就是门阀的斗争，和魏蜀吴关系没有世人想象的那么大，虽然现在的秦烈在中山郡是耀武扬威的，兵力也足够，人口也还说的过去，可是唯一的一点就是，没有门阀的支撑。
门阀制度从春秋就开始出现，到了到了东汉末年已经具备了左右政治走向的能量，这种情况一直延续开科取士之后才有所衰弱，之所以会这样，主要还是当时的门阀士族们，控制了当年最重要的资源，那就死读书。
皇帝再厉害，也得靠官吏治理天下，而官吏在那个时候都是门阀里面出来的。正因为如此，就诞生了各种有权有势的大门阀，皇帝想要控制土地，就要利用官吏，而官吏又都掌握在士族手里，这样就不可避免了某个士族做大做强，强的甚至废立皇帝。
而东汉起家很大程度就是世家门阀的支持，光武帝本人也大力提拔世家大族。汉和帝引进宦官与门阀平衡，也许是天命，整个东汉就没几个长寿皇帝，导致外戚门阀宦官相互恶斗。
三国中，魏国门阀化最严重，魏文帝打击宗亲过度，直接使得朝臣势力庞大。九品中正制更是堵死平民上升通道。魏明帝死前托孤，原本司马懿不在辅政大臣之列，愣是被孙资刘放劝进去，虽然有魏明帝失察之责，但间接也能看出司马懿代表的世家大族势力有多深。
这也可以侧面看出来，门阀的概念，根深蒂固，秦烈不想逆天而为，这种东西不能强来，没有就是没有，所以秦烈虽然是大汉的将军，自己也可以组成一个门阀世家，可是毕竟那些在三国之中有广大根基的门阀自己一个都不认识。
若是这种情况下，自己还要去抢占冀州，冀州本就门阀林立，自己在这里根本不用敌人从外部搞垮自己。
相比之下，幽州就好很多了，虽然地方有些偏，可是政治旋涡没有那么深，很适合秦烈这种政治小白来。幽州门阀没有很多，可是有异族，这也是一个考虑的方面。