李渝离开之后，李宏也开始思考垦荒的问题，把土地开出来问题不大，难的是分配。想到这里，李宏顿时感到头大，自古以来分配都是难题，不患寡而患不均，想要分配的让所有人满意，实在是太难。
这时候，李宏突然想起了前世现代社会的一些公司的工资制度。李宏记得很清楚，在一些公司里，工资是分为两个模块，一个是底薪，一个绩效，所有人的工资都是底薪加上绩效，只要公平公正且及时发放，几乎不会出现员工之间的矛盾。如今的情况似乎也可以参照此办法，河曲县现已有耕地面积约 20 万亩，平均下来一个人 3 到 4 亩，这还是因为全县大部分都是农民才有这些耕地。不过随着李宏在此发展工业，必然会有不少人投身工业发展，转行当工人，那么又会多出一些耕地无人耕种。李宏若是先将原有耕地按照家里人口分配，成人 3 亩，小孩 2 亩，70 岁以上老人 1.5 亩，以这样的标准分给原住民，相信每个家庭分配的土地都可以满足一家人的生存需求。那么以此来看，原有的耕地就相当于底薪，可以保证一家人不被饿死。可若是想要过上更好的生活，那就要去开垦新的耕地。至于新涌来的百姓，李宏对他们的分配方法同样是底薪加绩效。与原住民不一样的是，他们的底薪就是开垦的前 5 亩土地，这是属于自己的，其余多开垦的土地由政府进行统一分配，采取以多劳多得为主，其他分配方式并行的办法。为了照顾一些条件困难的家庭，李宏会额外进行政策补助，对他们进行照顾。当然，为了鼓励百姓开荒，李宏也会发布一些奖惩政策，激发老百姓的积极性。
想到这里，李宏的眼中瞬间焕发光彩，他越想越觉得可行。不过此时必须要政府进行牵头，分配的时候一定要当着所有人的面，讲清楚分配原则，保证公平公正公开，这样才能消除百姓之间矛盾。
不过具体要怎么进行呢？这又是摆在李宏面前的一个难题。粮食的生长是需要时间的，在这段时间内，李宏依旧要面临很大的粮食缺口。另外，河曲县的土地属于黄土高原地形，地形复杂，耕地狭小分散，不适合大规模机械化耕作。同样，这里的土质以黄绵土和栗钙土为主，质地疏松，肥力较低，这就限制了农业产量。受到气候和地形的影响，这里只适合种植耐旱、耐瘠薄的作物。
对此，李宏思来想去，最终想出了对策。粮食不足，李宏决定继续拨出一笔钱，去向外界采购，同时向第二战区申请援助，请求上级帮忙，另外广发公告，号召外界积极援助。至于耕地分散，李宏就让政府出面，让百姓之间互换耕地，争取将大部分的耕地尽可能连成片，从而增加耕作效率。为了提高农业产量，李宏决定让部队抽调人手，另招募百姓兴修水利，引一部分黄河水进来，浇灌土地。土地肥力问题这个需要化肥，李宏一时间也没有什么好办法，眼下全国的化肥都依赖国外进口，代价太大，李宏暂时只能以传统农家肥为主，后面再想办法弄化肥了。
李宏虽然想出了办法，但是他并不打算立马实施，他想要在后面的行政公署大会上说出来，听听诸位县长的意见，毕竟他们治理多年，经验丰富，或许还能查缺补漏。事不宜迟，李宏立刻拿出纸笔，开始将自己的想法整理成书面文件。
与此同时，回到县政府的李渝立即召开会议，商议全县开荒的事。然而当李渝说出来后，在场的官员全都面露难色，纷纷直言此事太过难办。会议开了几个小时，却始终没有讨论出一个有效的方案，气得李渝罕见的在会议上发怒骂人。
会议结束后，李渝看着离开的一众官员，眼眸里闪过一丝狠色。此刻他已经彻底投靠李宏，非常想要在李宏面前做出成绩，成为李宏麾下行政第一人。可是自己手下的这帮人却一个个胆小怕事，尸位素餐，庸碌无为，指望他们办事，根本靠不住。李渝在心里突然升起了想要换掉这些官员的念头，他想要有成绩，手底下必须要有几个能干的。一念至此，李渝决心暗中观察县政府底层工作人员，从中选拔人才培养，瞅准时机替换这帮尸位素餐的饭桶。
不提县政府的变化，军营内，此刻的罗大山也感到了一丝力不从心。李宏整个人都待在行政公署的办公室里，军营一应事务全部交给了罗大山处理，自己只负责最后的审批。此时，罗大山要管理一个旅加上新兵，近万人的队伍，工作强度直接拉满，整个人过得比李宏还累。罗大山不像李宏那样风华正茂，他已经过了四十岁，精力远不如李宏这样的年轻充沛。况且在此之前，罗大山从未接触过如此的公务，军营的大部分事情都是李宏处理，如今一下来这么多，罗大山根本忙不过来。新兵招募、部队训练、战后抚恤、兵员补充、各县防务等等一系列工作压得罗大山直接喘不过气，他的心里渐渐萌生出了要进行军队改革的想法。
李宏对于这一切丝毫不知，他此刻的工作重心全在工业和生产上，工业才刚刚起步，目前还算顺利，暂时没有遇到什么大的困难。但是生产上，主要是农业生产，这却是眼下的大问题。这一仗李宏虽然取得了军事上的胜利，但是随着日军在其他方向上的进攻，不少难民再度涌入李宏的辖区，使得李宏面临的粮食形势愈发严峻，已经到了刻不容缓的地步。
晚上十点，忙了一天的李宏顾不得休息来到了军营，想要看看军营的情况。结果，军营里大部分人都已经回营休息，只有旅部还在灯火通明。李宏不由得感到好奇，怎么这个时候了还有人工作，是谁这么勤奋？推开门一看，李宏看到了十分震惊的一幕。
“老罗，你怎么成这个样子了？”